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杨强博士深入解读10月14日国务院常务会议李克强总理“体育、旅游”议题(一)

2016-10-19 10:10  体育bank 杨强 陈艳妮

     国务院总理李克强10月14日主持召开国务院常务会议,确定进一步扩大国内消费的政策措施,促进服务业发展和经济转型升级;部署持续深化商事制度改革,更大降低创业创新制度性成本。

会上李克强总理指明了体育、旅游下一步工作的三大重点:

1、消除制约体育消费的体制机制障碍
2、加大旅游、文化等领域有效供给
3、出台加快发展健身休闲产业指导意见

      体育旅游研究中心将推出关于“10月14日国务院常务会议李克强有关体育、旅游议题解读”系列,分别从以上三个方面深度解读体育、旅游下一步工作重点。

首先解读“消除制约体育消费的体制机制障碍”。李克强总理提出:“年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点,推进职业联赛改革,推动学校、企事业单位体育设施向社会开放”。


1年内完成体育类社团与机关脱钩第一批试点。

      《体育发展“十三五”规划》提出了启动第一批14个全国性体育协会与体育总局的脱钩改革试点工作。《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》(中办发〔2015〕39号)公布的2015年全国性行业协会商会脱钩试点名单(共148家),其中涉及体育部门的有14家。

      2015年3月16日,国务院办公厅发布《中国足球改革发展总体方案》后,足球总体改革逐步推进。同年8月17日,《中国足球协会调整改革方案》出台,中国足协改革进入了快车道。到2015年年底,改革基本过渡到新体制运行下的阶段。2016年2月,“足球运动管理中心”2月撤销,中国足协与国家体育总局的“脱钩”也已基本完成。

      各地也积极开启了体育协会脱钩的试点工作。2016年8月,四川省政府出台《四川省足球改革发展实施意见》,明确以足球改革为龙头,改革健全足球协会,确保在2016年内完成四川省足协脱钩等系列任务,并以此作为四川体育改革、推进体育强省、建设健康四川的风向标。足球作为当今世界第一大运动,在四川有着深厚的群众基础。近年来,四川以开展大众足球、校园足球、城市足球为依托,竞技水平不断提高,球迷群体日益活跃,社会参与积极踊跃。


2推进职业联赛改革

      《体育发展“十三五”规划》提出“改进职业联赛决策机制,不断完善和建设中国特色职业体育联赛制度”。《体育产业发展“十三五”规划》提出“合理编排职业联赛的赛程,丰富节假日体育赛事活动供给,发挥体育明星和运动达人的示范作用,激发居民健身休闲消费需求”。

      杨强博士2012年在《体育学刊》第4期发表的《我国体育产业发展存在的问题及解决对策》(人大复印资料2012年12期《体育》全文转载)中,有如下观点:

      破解制约体育产业发展的资源配置和产业升级的体制瓶颈是当务之急,需要加大对垄断性利益机制的体制改革、努力遏制并改变资源配置不公、行政以及行业垄断等问题。“政府与企业、政府与事业、政府与社团、营利性与非营利性”四分开的改革将是破除当前中国体育产业发展最根本的体制束缚,是中国体育产业最重要的制度改革,是打破体制束缚、机制混乱、体育资源垄断封闭的重要改革举措。

      体育产业的管理体制机制不应是“内紧外松”,而应是“内松外紧”——内部放松体育部门的政府管制,外部加强体育部门与相关产业部门的政府主导。“产业内政府放松管制”和“产业外政府加强主导”这两方面是相辅相成的,同样也是一脉相承的,因为先有体育系统内部对体育产业尤其是体育竞赛表演业的管制放松,才会产生有经济效益并能市场化运作的职业体育赛事及其相关产业链,继而才会有地方政府出台优惠政策,在土地、税收和财政专项资金等政府主导下吸引社会资本积极投入体育产业,以此承接体育竞赛表演业所带来的巨大产业商机。


3推动学校、企事业单位体育设施向社会开放

      《国务院关于加快发展体育产业 促进体育消费的若干意见 (国发〔2014〕46号)》提出加快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向社会公开。《体育发展“十三五”规划》提出:“鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放”。《全民健身计划(2016-2025)(国发〔2016〕37号)》提出确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施向社会开放。

      加快推动学校体育场馆向社会开放浙江省和江苏省走在全国前列。

      2015年9月17日,浙江省人民政府办公厅发布《关于推进公共体育设施和学校体育场地设施向社会开放工作的通知》,提出到2015年底,全省公共体育设施、符合开放条件的公办学校体育场地设施向社会开放率达100%的目标。浙江省各地方积极响应号召,齐心协力共同完成学校、企事业体育场地设施向社会开放率达100%的目标。

     《江苏省体育设施向社会开放管理办法》也于2016年3月18日经省人民政府第82次常务会议讨论通过,并于2016年5月1日起施行。

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